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“煤鈾兼探”模式探索 最大鈾礦產(chǎn)權分配難解

發(fā)表時間:2012-11-7 16:06:32??????點擊:

  在中國核電新項目審批即將重啟之際,內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)國內(nèi)最大鈾礦的消息引發(fā)關注。國土資源部發(fā)布消息稱,這是一座“世界級”大礦,但并未提及該礦的探明儲量。

  事實上,“世界級”是個模糊的概念,并沒有明確的國際標準。但由于2010年,該地區(qū)曾發(fā)現(xiàn)一座3萬噸鈾的大型鈾礦,并在當時創(chuàng)下國內(nèi)鈾礦規(guī)模的紀錄,預計此次內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)的鈾礦規(guī)模會在3萬噸鈾以上。

  該鈾礦的勘查工作由中央地勘基金管理中心投資,采取的是多單位參與、“煤鈾兼探”的模式,雖然效率大幅提升,但這讓該礦產(chǎn)權分配比以往復雜。目前,國內(nèi)缺少相關法律法規(guī)和可遵循的案例。

  中央地勘基金管理中心有關人士在接受本報記者采訪時稱,該礦區(qū)產(chǎn)權歸屬需要相關企業(yè)與國家有關部門協(xié)商,國土資源部正在就該課題進行研究,目前尚未敲定分配方案。

  中核集團人士稱,多家單位將可能聯(lián)合成立合資公司,將利益捆綁在一起,共同開發(fā)。但股權分配仍是繞不過的一個問題。

  “煤鈾兼探”整合資源

  核工業(yè)二零八大隊是中核集團旗下的成員單位,在2000年這家單位就開始在內(nèi)蒙地區(qū)開展鈾礦勘察工作。

  “一切都是從空白開始的。”核工業(yè)二零八大隊人士對本報記者說。他介紹,在大營鈾礦之前,該單位已經(jīng)在鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)了兩處鈾礦。也正是在這個兩個礦的基礎上,中央地勘基金管理中心于2009年開始對勘察工作進行投資。

  資料顯示,地勘基金著重用于重點礦種和重要成礦區(qū)(帶)的前期勘查,而中央地勘基金管理中心負責該基金的組織實施及日常管理工作。知情人士介紹,中央地勘基金管理中心的資金來自財政部,掛靠在國土資源部,作為其直屬事業(yè)單位。

  該人士對本報記者介紹,在中央地勘中心啟動投資之前,礦區(qū)前期工作要由財政部、中核集團等單位投資開展。在時機成熟之后,中央地勘基金管理中心才參與進行后續(xù)階段的投資。

  中央地質(zhì)勘查基金管理中心項目二處副處長蒙義峰在接受本報記者采訪時稱,本次勘查的由中央地勘基金管理中心投資,中核集團、中國煤炭地質(zhì)總局、內(nèi)蒙古國土資源廳和內(nèi)蒙地勘局等5家單位作為參加單位。

  “地勘基金管理中心是投資主體,我們是給它干活的?!鄙鲜龊斯I(yè)二零八大隊人士對本報記者說。

  他介紹,核工業(yè)二零八大隊在勘查過程中的角色是牽頭單位,即作為技術支撐、負責全部的技術工作,組織其它四家單位的勘探力量共同施工。

  這是“煤鈾兼探”模式的首次嘗試,其將中央、地方、核工業(yè)、煤炭工業(yè)的勘查力量結(jié)合,效果讓各

  參與方比較滿意。

  “效率很高?!鄙鲜鋈耸空f,“去年9月開始大規(guī)??辈?,今年又繼續(xù)干了半年多,落實了這么一個大礦床,見效非常非????!?/P>

  根據(jù)他的經(jīng)驗,如果不是用這種模式,勘查工作可能還要耗時數(shù)年。而現(xiàn)在將這些資源整合之后,避免了條塊分割造成的資源浪費。

  產(chǎn)權困境

  鈾礦與煤炭伴生的情況并不罕見。2008年,中核集團在新疆發(fā)現(xiàn)萬噸級鈾礦時,就同時發(fā)現(xiàn)了煤炭等伴生資源。

  這也是“煤鈾兼探”模式成型的前提,但是多單位參與的新模式在提高勘探效率的同時,也讓礦區(qū)的產(chǎn)權分配帶來了難題。

  “按現(xiàn)行的法規(guī),勘查階段沒有什么問題,后續(xù)開發(fā)的時候則需要礦政管理方面來分解(產(chǎn)權)。”中央地勘基金管理中心主任程利偉對本報記者說。

  作為投資主體,中央地勘基金管理中心的網(wǎng)站顯示,在取得找礦成果的情況下,成果收益由中央、地方、合作投資人及項目勘查單位按規(guī)定分成。

  對于成果產(chǎn)權的分配,程利偉對本報記者稱,這是礦政管理的新課題,也是一個非常復雜的問題。既和今后的開發(fā)規(guī)劃聯(lián)系在一起,也需要空間時間上作調(diào)整、經(jīng)濟利益要分割,國土資源部正在研究破解這個課題。

  目前,中央地勘基金中心除新發(fā)現(xiàn)的大營鈾礦外,還控制一處中型鈾礦礦床以及4個找礦靶區(qū)。如果日后推廣“煤鈾兼探”的模式,一個明確的產(chǎn)權分配方案是不可或缺的。

  上述核工業(yè)二零八大隊人士對本報記者稱,未來開發(fā)將可能成立一家新的公司,由中央地勘基金管理中心及5家參與單位共同持股,把各方的利益捆綁在一起。而無論最終采取何種方式分配股權,都將是一次創(chuàng)新之舉。

  而按照規(guī)定,中央地勘基金管理中心應逐漸淡出這座鈾礦。

  據(jù)介紹,礦區(qū)勘查可分作三個階段,即普查、詳查、勘探三個階段。除煤炭資源勘查項目可以控制到必要的詳查外,地勘基金原則上控制到普查,達到規(guī)定的階段后,需采取出讓礦業(yè)權或者轉(zhuǎn)讓權益的方式退出。

  中央地勘基金管理中心副主任杜清坤也曾在接受采訪時稱,地勘基金項目在完成普查或必要的詳查后,就應退出勘查工作。但他同時稱,考慮到國家特殊礦種的勘查與儲備的需要,前提是“除國家另有規(guī)定外”。

  鈾礦束縛仍在

  資料顯示,我國共探明大小鈾礦床(田)200多個,礦床以中小型為主,礦石品位偏低,很難提煉出大量的濃縮鈾。

  知情人士對本報記者介紹,各國鈾礦儲量在統(tǒng)計時,依照開采成本的不同,分為少于40美元/磅、少于80美元/磅和少于130美元/磅三個等級。2009年,中國向世界經(jīng)合組織和國際能源機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示,中國開采成本小于40美元/磅的探明儲量為6.74萬噸鈾、小于80美元/磅的儲量為15萬噸鈾、小于130美元/噸鈾的儲量為17.14萬噸鈾。

  程利偉對本報記者表示,大營項目很敏感,投資額、資源量、礦區(qū)具體位置都不便披露。盡管如此,已有報道稱,內(nèi)蒙大營鈾礦的發(fā)現(xiàn)將使中國甩掉“貧鈾國”的帽子。

  但世界核協(xié)會此前的報告卻認為,中國仍難以滿足其國內(nèi)的鈾礦需求。

  與國內(nèi)鈾礦資源狀況相對應的則是,國際鈾礦市場在去年日本福島核電事故后的持續(xù)低迷,呈現(xiàn)有價無市的局面。

  中國國核海外鈾資源開發(fā)公司副總經(jīng)理陳躍輝對本報記者介紹,自去年3月份以來,國際鈾礦價格一路下跌。現(xiàn)貨價格從60多美元/磅降到目前的41美元/磅左右。此價格已經(jīng)低于全世界大多數(shù)礦山的開采成本,鈾礦商不愿在這一價位出售。(21世紀經(jīng)濟報道)